"As Contas Nacionais de Transferência em Espanha 1900- 1970"

RELATÓRIO 1: "Estado do conhecimento na matéria".

Introdução

A análise da evolução económica tem sido tradicionalmente efectuada separadamente da evolução demográfica. No entanto, no final do século passado, um influente artigo de Bloom e Williamson (1998) introduziu o termo "bônus demográfico" para se referir à interação entre a composição etária da população e o crescimento económico. A transição demográfica que os países desenvolvidos estão a atravessar, de sociedades com altas taxas de natalidade e mortalidade para outras com alta esperança de vida e taxas de natalidade muito baixas, está a mudar as pirâmides demográficas. Espanha é precisamente um dos países onde esta transição está a ser mais abrupta: a sua esperança de vida é a segunda maior do mundo, enquanto a sua taxa de fecundidade está entre as mais baixas. O gráfico 1 mostra a evolução desde 1950 e as projecções até 2100 de ambas as variáveis para Espanha: a taxa de fecundidade (não de filhos por mulher) e a esperança média de vida à nascença. As previsões dizem-nos que a taxa de fertilidade se manterá em valores mínimos a nível europeu e longe da taxa de substituição da população, enquanto a esperança de vida continuará a crescer e a exceder largamente a média europeia.

Gráfico 1: Taxa de fecundidade e esperança de vida à nascença em Espanha, 1950-2100

Assim, tanto a evolução demográfica passada quanto as projeções futuras conduzem inexoravelmente a uma mudança radical na estrutura etária da população, como mostrado nas pirâmides da Figura 2.

Gráfico 2: Pirâmides Populacionais em Espanha, 1950-2100

O objetivo deste projeto é realizar uma análise histórica de como a evolução demográfica tem interagido com o desenvolvimento económico. Em particular, o nosso interesse é estudar o nascimento e a evolução do Estado de Bem-Estar, e como as diferentes políticas sociais evoluíram e interagiram com o papel das famílias nas transferências intergeracionais. O ciclo de vida das pessoas implica que, embora necessitem de consumir ao longo das suas vidas, só em determinadas idades são capazes de gerar os recursos necessários para tal (tipicamente na idade activa). Inversamente, na infância e na reforma, as pessoas precisam de algum tipo de apoio financeiro, seja da família ou do Estado, para satisfazer as suas necessidades. No caso das pessoas idosas, existe uma possibilidade teórica de recorrer também a recursos intertemporais de rendimentos (poupar enquanto se  trabalha para gastar durante a velhice). Actualmente, as transferências familiares são a principal fonte de recursos para as crianças, enquanto as transferências públicas (pensões, saúde) são a principal fonte de recursos para os idosos.

É óbvio que as políticas do Estado de Bem-Estar têm uma componente etária importante (as pensões e a saúde destinam-se principalmente aos idosos, enquanto a educação, por outro lado, beneficia os mais jovens). Portanto, uma mudança nas pirâmides populacionais terá efeitos importantes. O nosso objectivo neste projecto é ver como o Estado de Bem-Estar em Espanha se desenvolveu historicamente e como interagiu com a evolução demográfica. Daí a nossa intenção de retirar conclusões com vista a conceber políticas que nos permitam enfrentar o envelhecimento com garantias.

Metodologia: Contas Nacionais de Transferência (NTA)

A metodologia a utilizar na nossa análise histórica é designada por Contas Nacionais de Transferência (NTAs). Esta é uma metodologia desenvolvida desde o início dos anos 2000, num projeto internacional liderado pelas Universidades de Berkeley e Havaí. Actualmente, mais de quarenta países de todo o mundo (incluindo Espanha) participam neste projecto (ver Gráfico 3). A metodologia para estimar as NTAs foi aprovada e publicada num manual das Nações Unidas (Population Division).

Gráfico 3. Mapa dos países participantes no projeto NTA em 2018

Países participantes no projecto NTA Projecto NTA Países participantes (2018)

As NTAs consistem em estimar, para cada momento de tempo e para uma dada economia (de momento a análise é realizada apenas por países), todos os fluxos de recursos que ocorrem entre os diferentes grupos etários das gerações que vivem juntas. As NTAs não só fornecem perfis de consumo e rendimento do trabalho, mas também de todas as variáveis em que estes podem ser desagregados, bem como dos diferentes mecanismos de financiamento das necessidades de consumo das diferentes idades. Assim, os perfis são construídos por idade das transferências privadas (tanto familiares como intra-familiares) e das transferências públicas (todos os impostos, contribuições sociais e todos os gastos públicos). Por seu lado, as reafectações de activos, na ausência de informação estatística adequada que permita estimar directamente esses activos, são obtidas em balanço, utilizando a equação básica da NTA. Todos os perfis são obtidos per capita e, posteriormente, em nível agregado (multiplicando cada perfil pela população de cada faixa etária). Os agregados devem corresponder aos fornecidos pela Contabilidade Nacional de cada país, para que as NTAs sejam coerentes com as Contas Nacionais.

O Gráfico 4 mostra os perfis de rendimento do trabalho e de consumo dos Estados Unidos e da Coreia, ambos obtidos em 2003. Como se pode observar, embora o rendimento do trabalho esteja claramente concentrado nas idades activas, o consumo permanece muito mais estável ao longo da vida, embora existam diferenças notáveis entre os dois países. Enquanto o consumo nos EUA aumenta na velhice, na Coreia o consumo está a diminuir ligeiramente. As características do Estado de Bem-Estar têm muito a ver com esta característica de perfil. O crescimento do consumo na velhice é também observado noutros países, como a Suécia, a Finlândia ou a Alemanha, e é principalmente explicado pela forte despesa pública em cuidados à dependência dos idosos nestes países. Por outro lado, noutros países europeus, como a Áustria, França ou Espanha, este crescimento não se observa.

No caso dos EUA, as crianças recebem transferências privadas, mas também um montante significativo de transferências públicas, principalmente sob a forma de despesas de educação e em ajudas familiares. No caso dos idosos, por outro lado, as transferências públicas são muito mais elevadas (dado o peso das pensões e da saúde), enquanto os privados têm um sinal negativo, que indica que os mais velhos transferem recursos para os mais novos, e não o contrário. Quanto às idades centrais, entre 22-23 e 62-63 anos, os indivíduos transferem recursos para o setor público ou para outros membros das suas famílias. Em comparação com a Coreia, a situação é ligeiramente diferente porque o papel das transferências públicas é muito menor. Como se pode observar, as crianças e os idosos recebem recursos de transferências públicas, mas sua importância é menor do que aquelas que recebem em transferências privadas dentro das suas próprias famílias.

Gráfico 5. Perfis por idade das transferências públicas líquidas (TG) e das transferências privadas líquidas (TF) per capita nos EUA e na Coreia, 2003 (em $PPP)

Os gráficos 4 e 5 são apenas uma amostra de toda a informação fornecida pelas NTAs, que são uma ferramenta muito valiosa porque introduzem o componente idade nos dados. Isto permite uma análise muito mais detalhada de como interage a composição etária da população e as variáveis macroeconómicas.

Objetivo do Projeto

O objectivo deste projecto é fazer uma análise histórica da evolução do Estado de Bem-Estar em Espanha e da sua relação com a evolução económica e demográfica. Para o efeito, serão estimadas as NTAs históricas para o período compreendido entre 1900 e 1970. O procedimento de estimativa das NTAs é complexo e exige uma carga de trabalho significativa em termos de pesquisa e tratamento de dados estatísticos a nível micro. Mas quando se trabalha com dados históricos, as dificuldades multiplicam-se pela falta de dados fiáveis, o que muitas vezes exige procedimentos de imputação. É por isso que neste projecto contamos com a colaboração de especialistas em História Económica, o que nos permitirá enfrentar o processo com garantias. Temos também o apoio de peritos da NTA nos EUA, que já fizeram estimativas históricas da NTA para aquele país.

Referências bibliográficas mais relevantes

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