Sobre pensões: Uma perspetiva através de Pensions at a Glance

A mudança demográfica provocada pelo envelhecimento da população está a criar - e irá criar ainda mais - pressões financeiras sobre as sociedades. Várias projeções indicam que as despesas com a saúde, cuidados e proteção social irão aumentar nas próximas décadas. Este facto, além de ser um desafio, representa uma grande oportunidade para repensar o funcionamento do Estado Providência, assegurando que as tensões que surgem entre os diferentes grupos de interesse sejam adequadamente resolvidas e garantindo o máximo bem-estar dos indivíduos na sociedade.

Um dos pilares do Estado Providência é a segurança social1 e isto inclui o sistema público de pensões. Em Espanha, as pensões podem ser contributivas - entre outras, existe um requisito contributivo - e não contributivo - não é necessário ter contribuído para as receber. As alterações demográficas irão sem dúvida afetar este sistema e, especificamente, as pensões de reforma. O debate sobre como o sistema deve ser redesenhado é animado e não em vão: o modelo de pensão escolhido condicionará completamente a realidade material dos idosos nas décadas vindouras. 

A Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Económico (OCDE) produz um livro e infografias2 sobre a situação dos sistemas de pensões chamado Pensions at a Glance. Neste post comentarei o último livro disponível, a oitava edição, publicado em 2019 e centrado na análise dos sistemas de pensões nos países da OCDE entre 2017 e 2019. 

No editorial de abertura, o livro centra-se num problema que precisa de ser abordado e que também afeta o sistema de pensões e os futuros pensionistas: as pensões dos trabalhadores atípicos. Os trabalhadores não-padronizados são trabalhadores temporários, a tempo parcial, trabalhadores independentes. O trabalhadores independentes representam, segundo a OCDE, um terço do emprego total nos países da OCDE e pode variar entre 20% na Europa Oriental e até 46%. Além disso, há uma representação excessiva de mulheres - a tempo parcial, jovens e trabalhadores com um baixo nível de educação neste tipo de trabalho. Indicam que, além disso, estes trabalhadores têm outros problemas, tais como menos segurança no emprego, mais stress laboral e menor qualidade de trabalho, em geral. Se os sistemas de proteção social foram construídos sobre a premissa de carreiras estáveis e lineares, o que acontece aos trabalhadores que se enquadram neste perfil? Pensemos em trabalhadores que trabalham através de uma agência de trabalho temporário, ou trabalhadores independentes que gerem pequenas empresas como uma livraria ou uma sapataria de bairro. No segundo caso, mesmo que façam contribuições discricionárias e adiram ao sistema de pensões, as suas contribuições são normalmente inferiores às dos trabalhadores normais com rendimentos semelhantes, o que gerará pensões mais baixas. Este é também o caso em Espanha, onde uma grande proporção dos trabalhadores independentes contribui à taxa mínima e, por vezes, devido a questões estruturais e da própria economia - pessoal e coletiva - a sua escolha é entre o rendimento de hoje e o rendimento no futuro incerto. Acrescentam, portanto, que seria importante melhorar a coordenação entre os programas contributivos e não contributivos, a fim de garantir um bom nível de rendimento às pessoas idosas que tenham sido trabalhadores atípicos. Algumas medidas para melhorar a coordenação seriam a conversão das pensões de primeiro nível em benefícios universais de taxa fixa, a saída progressiva desta rede de segurança com o nível de rendimento, ou uma mistura de ambas: oferecendo uma parte universal e uma parte dependente do rendimento.

O livro destaca também as reformas mais importantes nos anos estudados entre os países selecionados: 1) limitar o aumento da idade de reforma ou expandir as opções de reforma antecipada, 2) aumentar a idade de reforma, 3) favorecer os incentivos ao trabalho, 4) aumentar o nível ou expandir a cobertura das pensões de primeiro nível, 5) aumentar as prestações ao mesmo tempo que reduz as contribuições para os trabalhadores com baixos rendimentos, 6) suspender o ajustamento das pensões com as alterações demográficas, 7) aproximar as pensões públicas das privadas, 8) alterar os rácios de contribuição ou expandir as opções de contribuição, 9) expandir a cobertura das pensões obrigatórias ou desenvolver programas de inscrição automática, e 10) alterar as regras fiscais para os pensionistas. Entre as páginas 48 e 64, descrevem numa tabela o que são estas reformas por país. Em resumo, e em geral, as principais medidas incluem tornar os anos necessários para receber uma pensão mais flexíveis, aumentar o benefício, alargar a cobertura ou encorajar a poupança privada. Por outro lado, prevêem que a idade normal de reforma na OCDE para uma pessoa que comece a trabalhar aos 22 anos de idade será, em média, superior a 66 anos. Se considerarmos o caso da Espanha, com taxas de desemprego juvenil próximas dos 40%, o problema torna-se mais complicado. 

Outro dos capítulos do livro centra-se em mostrar o contexto demográfico e económico e para isso analisam seis indicadores: número de nascimentos, aumento da esperança de vida, número de pessoas idosas acima do número de pessoas em idade ativa, taxa de emprego das pessoas idosas, idade efetiva de saída do mercado de trabalho e esperança de vida após a saída do mercado de trabalho. 

Quanto ao número de nascimentos - rácio de fertilidade, calculado como o número de filhos por mulher em idade fértil - a média para a OCDE é de 1,66 e consideram que para manter a população constante, o número de filhos teria de ser 2,1 - este número é chamado de taxa de substituição. A explicação para a baixa taxa de fertilidade deve-se a vários fatores que vão desde a precariedade material da juventude até às mudanças nos sistemas sociais e de valores. De um ponto de vista social, económico e político, as políticas públicas devem seguir o caminho de oferecer maior proteção à maternidade.

Relativamente à esperança de vida, indicam que este aumento é uma das maiores realizações deste século e espera-se que continue a aumentar. No período de 2015-2020, a esperança de vida ao nascer é de 78,1 anos para os homens e 83,4 anos para as mulheres. Com base nestes dados, as políticas públicas devem garantir um nível de rendimento adequado para os idosos e que a sua qualidade de vida seja tão elevada quanto possível, a fim de mitigar os custos associados às doenças relacionadas com o próprio envelhecimento. As políticas de envelhecimento saudável são fundamentais.

O rácio de pessoas idosas para pessoas em idade ativa - o número de pessoas com mais de 65 anos para o número de pessoas entre 20 e 64 - é de 31 por 100, em média. Salientam que há 30 anos atrás o número era de 21 por 100 e espera-se que atinja 53 por 100 nos próximos 30 anos. Esta relação depende da fertilidade, mortalidade e migração. Em Espanha, esta proporção é de 32,8 e espera-se que seja de 78,4 em 100. 

A taxa de emprego - pessoas que trabalham acima do número total de pessoas na sua faixa etária - de pessoas idosas diminui à medida que a idade aumenta e há uma variação considerável por país entre as pessoas com idades compreendidas entre os 55 e os 69 anos. Em termos médios, em 2018, situa-se em 72,5% para pessoas com 55-59 anos, 49,6% para pessoas com 60-64 anos e 22,3% para pessoas com 65-69 anos. 

Relativamente à idade efetiva - não-normativa - de saída do mercado de trabalho, a média é de 65,4 anos para os homens e 63,7 anos para as mulheres em 2018. Esta é calculada como a idade média de saída do mercado de trabalho dos trabalhadores com mais de 40 anos de idade. Relativamente à esperança de vida após a saída do mercado de trabalho, a média é de 22,5 anos para as mulheres e 17,8 anos para os homens. Este indicador tem vindo a aumentar ao longo dos anos e implica, sem dúvida, uma maior utilização de recursos públicos e privados para garantir uma velhice digna. 

Por outro lado, com base num documento de trabalho preparado por Ayuso e Chuliá em 2018, comentarei a situação do fosso entre géneros nas pensões em Espanha. Os autores indicam que a diferença de género nas pensões em Espanha é inferior à média da UE se utilizarmos os rendimentos recebidos pelos pensionistas. No entanto, o fosso aumenta - acima da média da UE - se for considerada a população idosa total, e isto deve-se ao facto das mulheres não terem uma pensão contributiva. Como têm tido menos participação no mercado de trabalho - por vezes nenhuma - não recebem compensação como os seus homólogos masculinos. Além disso, como foram favorecidas carreiras longas e contínuas a nível legal, foi criada uma vantagem no grupo dos homens. Atualmente, os regulamentos discriminam positivamente a favor das mulheres - subsídio de maternidade - mas consideram que a legislação entra em vigor numa altura em que o fosso entre os géneros está a diminuir entre os novos reformados masculinos e femininos devido às mudanças sociais e ao aumento do peso das mulheres no mercado de trabalho nas últimas décadas. Consideram que Espanha se encontra atualmente numa fase de transição para um sistema de pensões mais igualitário. 

Em conclusão, em sociedades complexas as soluções são complexas e isto deve-se à multicausalidade intrínseca dos processos sociais. Embora no passado as ciências sociais tentassem emular a simplicidade das ciências naturais como a física - relativamente simples, mas não simples fórmulas para explicar problemas complexos - o presente mostra-nos que esta visão nas nossas disciplinas é limitada. O mesmo é verdade no domínio das pensões, e a melhoria dos atuais sistemas de pensões requer grupos de investigação multidisciplinares para considerar e enfrentar os desafios de uma forma geral, a fim de criar as melhores oportunidades. Como sempre, o objetivo é melhorar a realidade material das pessoas mais velhas e a sua qualidade de vida.     

1.Os outros são a saúde, educação e cuidados para pessoas dependentes.

2. Além disso, pode também visitar outros documentos interessantes da OCDE do tipo "Glance". Entre outros: Health at a Glance o Education at a Glance. Alguns dos relatórios são anuais, outros bienais ou, diretamente, não têm uma periodicidade específica.